[学术论文]从我国能源战略看厨具节能的紧迫性

　　我们已经估算出全国正餐餐饮企业每年耗气量约为520亿立方米，28%的能源节约率，就意味着每年大概可以为国家节约145.6亿立方米天然气。

　　仅仅把餐饮企业热效率提高到国家标准中最低的“三级”能效标准，每年就为国家节约宝贵的天然气资源145.6亿立方米。

　　2012年大庆油田天然气产量是33亿立方米，145.6亿立方米相当于4.4个大庆油田；

　　2012年胜利油田天然气产量是5亿立方米，145.6亿立方米相当于29个胜利油田；

　　2013年我国天然气进口量大约530亿立方米。145.6亿立方米相当于我国进口天然气的27.5%，这是多么可观的效益啊！

　　试想，如果经过努力，全国餐饮企业主要燃气设备的热效率达到国家“二级”标准，那样，加权平均节气率约为44.31%，一年节约的燃气量约为230.4亿立方米。相当于7个大庆油田、46个胜利油田2012年的天然气产量。由此可见，餐饮行业节能有着巨大的潜力。

　　令人惋惜的是，经过千万人辛勤劳动，千里迢迢输送到城市的天然气，由于设备的落后，大部分都白白浪费掉了。浪费已十分可惜，伴随着浪费还有燃气没有充分燃烧所产生的烟气、废气、粉尘和一氧化碳等污染物超标排放带来的环境污染。

　　近年来，经过广大厨具企业研发、创新和完善，灶具节能技术已日趋成熟，节能效果明显，故障率也很低。燃气设备达到国家“二级”能效标准是有把握的，甚至达到“一级”能效标准，也已经不是神话了。问题的关键在于这些好技术、好产品推广十分困难，就更谈不上大面积覆盖和普及了。

　　由于数以百万计的耗能单位，分散在闹市区、居民区、单位大院，不像高耗能行业那样引人注目，不像高耗能企业那样显而易见，它巨大的耗能量是积小为大，日积月累形成的，所以公众、媒体甚至业内人士常常熟视无睹。

五　节能灶具推广过程中遇到的困难

　　经过长时间研究、探索和实践，我国商用“节能灶具”技术取得了可喜突破，多年来为生产“节能灶具”投入大量时间和资金的企业，怀里抱着利国、利民、利客户的金娃娃，却仍在艰难地寻找着愿意进行节能改造的合作伙伴，他们前进道路并不平坦，甚至可以说负重前行、举步维艰。节能灶具的推广困难，大致表现在以下几个方面：

　　1、鱼龙混杂，节能企业遇到信任难题

　　不成熟的节能灶，仿制灶具，普通灶具，甚至劣质灶具，都穿着“节能灶具”的外衣，打着“节能灶具”的招牌。这种既多又杂、虚假广告，过度夸大的宣传，不负责任的承诺，对真心诚意做节能，并且节能效果优良的“节能灶具”企业的影响十分巨大。

　　由于冒充“节能灶具”的“李鬼”式灶具企业蒙骗，使餐饮企业遭受经济损失，极大地打击了餐饮企业积极性，也损害了整个行业的形象，造成真正的“节能灶具”推广时，通常都会受到餐饮企业拒绝。

　　一些希望做成“节能灶”的企业，在前期产品尚不成熟时，没有实事求是地宣传，承诺的节能效率太高，实际却达不到宣传效果。这种初期产品，在餐饮企业中不成功的推广经历，损害了“节能灶”的声誉，导致本来就为数不多重视节能的餐饮企业，对节能产品失去了信任和信心。

　　由于“节能灶具”推广仅仅是一种企业行为，没有政府在推广上支持和信誉保证，如果节能效果不明显，很容易让餐饮企业联想到“忽悠”和“欺诈”，使餐饮企业对“节能灶具”产生怀疑、排斥心理。这对生产真正的“节能灶具”的企业，打击是沉重的，有时甚至是致命的。它影响了真正节能的灶具推广和运用，受损害的不只是节能企业，而是国家的节能事业。

　　2、观念陈旧，节能企业遇到推广难题

　　企业研发、生产出“节能灶具”产品，能够大幅度降低餐饮企业的燃气成本，从而提高餐饮企业盈利水平，这是一件大好事。按照常理，餐饮企业应该欢迎。事实上推广并不顺利，餐饮企业的态度大致有这样几种：

　　一是不管，由于长期以来中餐炒菜都是使用传统灶具，采用传统方式，人们对能源浪费习以为常、司空见惯，往往处在一种熟视无睹的状态之中，在这种无形的传统观念束缚之下，许多餐饮企业主根本没有节能的概念，似乎政府提倡节约能源是与自己无关的事情，更谈不上自己掏腰包去主动改变这种状态。

　　二是不信，当节能企业进行宣传时，他们根本不相信运用“节能灶具”能够将热效率提高一倍甚至更高，不相信能够将燃气使用量降低40－50%甚至更多，也不相信产品质量会长期稳定。思想上不信，行动上就不听、不看、不愿了解节能产品，这样就造成节能产品推广上的困难。

　　三是观望，通过反复宣传也有部分有所动心的餐饮企业主，心动不等于行动，在不做“试验品”、不愿“瞎折腾”的思想指导下，他们中多数人采用观望的态度，等别人试验完了再行动，这一观望就是一年或者数年，也就迟缓了餐饮节能事业的发展。

　　四是封锁，进行了节能改造，安装了“节能灶具”的企业，享受着节能效益。但是，成功的节能工程并不能收到口口相传，一传十、十传百的链式反应效果。由于餐饮企业主希望把节能所得，转化为本企业的竞争优势，在与当地同行企业展开竞争时取得主动，他们不但不宣传节能产品、不传颂节能企业，相反还会封锁消息，不接待来访者，甚至有意把节能效果说低一些，不让同行们分享节能增利的经验，阻碍这一技术在当地推广。

　　3、低价竞争，节能企业遇到成本难题

　　部分餐饮企业、政府机关、事业单位、大中学校、大型国营企业、部队、医院和大中型民营企业的食堂节能工程，大多数都是采用招标制。无论是真正意义上的招标还是形式上的招标，由于非“节能灶具”披着“节能”的外衣具有一定的欺骗性；招标方未将节能指标作为考核评标项目（即使有也是非主要考核项，占分很低）；非节能企业刻意低价竞争；无处不在的各种攻关策略；招标方评标成员不是灶具专家等等原因，价格因素自然成为决定因素，最终往往由低报价公司中标。

　　“节能灶具”生产企业在研发上投入了大量资金，在制作环节上又比传统灶具复杂许多，所用材料也要好得多，而且，燃气和空气自动配比系统、自动控制系统、安全控制系统、热能再利用系统都是传统灶具所不具备的。

　　高目标需要高投入，高投入形成高成本，自然而然，价格要比没有科技投入、制作工艺简单、材质要求不高的普通灶具高，这就造成有些工程节能企业根本做不起。

　　4、不守信誉，节能企业遇到回款难题

　　有些“节能灶具”企业也采用“能源合同管理”进行推广，这种合作主要有两种方式：一是节能工程每年实现的燃气节约费用，由双方按比例分成，逐年付费，直至完成合同约定金额为止，这种合同的执行周期较长；二是节能工程每年实现的燃气节约费用，全额返回给节能灶具生产企业，直至完成合同约定金额为止，这种方式的合同周期相对短一些。

　　无论何种方式，人工费用、设备费用、资金占用大都是由节能企业承担。用能餐饮企业基本上是零投入、零风险。节能企业投入了资金，投入了人力，承担了绝大部分风险，辛辛苦苦干了数日，耐心守候了一年又一年，结果却令人啼笑皆非。

　　一是少数餐饮企业不稳定，倒闭、转让现象时有发生，把风险转嫁到节能企业。餐饮企业倒闭的风险之大自不必说，餐饮企业转让的风险也不小，前者走人了，后者不认帐，有时甚至连节能企业出资投入的设备也撤不回来。有些餐饮企业经营管理不善，经济效益低甚至亏损，拿不出钱来支付能源合同管理费用，也是节能企业回款难的原因之一。

　　二是少数餐饮企业不守信誉，前一到两年还基本上按照合同付一些款，等到大致上把投入的设备费用付清之后，就想方设法找各种各样的理由，故意延迟支付，甚至干脆不再按合同付款了，部分餐饮企业信誉度极差，导致能源合同管理很难正常执行下去。

　　三是没有独立的第三方对燃气改造工程所节约的燃气量进行评估，准确测量节能效果有一定难度，餐饮企业和节能灶具生产企业对节能效果说法不一，在收取费用时产生相互扯皮的情况屡见不鲜。少数餐饮企业在开始“合同能源管理”合作之后，想方设法造成节能效果不明显的假象，恶意延长节能灶具企业的投资回报期。

　　企业回款难，研发、生产就必然受到影响，更可怕的是企业做节能的积极性受到打击，这也是好的节能技术不能快速推广，真心诚意做节能的企业无法快速扩张的原因之一。

　　5、融资困难，节能企业遇到发展难题

　　绝大多数餐饮企业并没有认识到燃气节能的重要性，没有政府进行灶具改革的要求和压力，他们根本没有将普通灶具改造成“节能灶具”的动力和积极性，这种状况反映在市场上，就是不折不扣的买方市场。

　　“节能灶具”企业绝大多数都是中小型企业，他们的经济实力并不强，再加上合同能源管理的周期长，正常情况下，一次投入需要三到五年，有的甚至需要更长时间才能回收投入、获得回报。垫资经营加上研发、制造、市场开拓、营销的资金需求，企业资金投入量很大，工程占款严重，面临很大的资金周转压力。一旦签约项目增多，公司垫付资金量就会增大，很容易造成企业现金流中断。为了实现做好节能工程的梦想，也为了后继研发和扩大再生产，这些企业都有融资需求。但是90%以上的节能企业面临融资困难，这已经成为制约餐饮企业节能改造向前发展的重要因素。

　　显然，面对巨大的资金需求，靠政府补贴只能是杯水车薪。通常能够融资的渠道有三种。

　　一是企业之间的融资，这只能解决短期、小额的资金需求；

　　二是节能投资公司的融资，由于工程回收期长，不可控因素多，回款存在较大变数，很难获得节能投资公司的资金支持；

　　三是银行融资，由于节能公司都是小型科技型企业，往往缺乏有形资产，特别是缺乏固定资产，投入到节能工程中的产品和设备这部分资产又要留在餐饮企业。银行往往认可有形资产作为抵押，这就造成了一道无法逾越的融资门槛。加上银行对餐饮企业节能改造以及“合同能源管理”了解不够，对节能企业的真实价值不太清楚，只是出于资金安全考虑，没有积极面对这种类型的新业务。这就造成企业无法获得银行贷款，即便有幸获得贷款，也是小额度、中短期的。

　　从宏观上讲，企业规模小、融资平台少、贷款门槛高是导致餐饮企业节能改造只能小打小闹，节能企业发展慢，不能迅速而有效扩张的重要原因。是全国餐饮业节能事业不能大面积、快速展开的原因之一，也是行业不能产生强有力的领军企业的原因之一。

　　研发、生产节能灶是一个长期的过程，市场推广更是一个艰苦的过程，如果仅仅依靠企业自身的力量，在全国范围内大面积运用“节能灶具”，必然还有一个漫长的过程。广大节能灶具企业，盼望有关部门更加重视餐饮企业节能改造，更加支持节能企业创新、研发、生产和推广，为普及节能灶具，提高能源利用率，为国家节约宝贵的天然气资源创造条件。

六　节能灶具行业呼唤政策支持

　　目前，我国餐饮燃气设备节能技术已经基本成熟，这些自主创新产品，本应为社会带来财富和效益，实际效果却并不明显。怎样才能推动餐饮行业节能改造工作，现提出如下建议：

　　1、运用科技创新成果　选拔优质节能灶具

　　节能的根本出路在科技创新，餐饮燃气设备行业有许多专利和好产品，经过实践检验证明在保证燃气充分燃烧、提高热效率方面效果显著。

　　我们期盼相关部门出台政策，支持节能灶具关键性技术攻关，进一步提升关键核心技术水平，研发、生产出更先进、效果更好的产品。

　　坚定不移以技术先进与否，节能效果如何，作为选拔产品唯一标准，创造条件，冲破壁垒，让先进技术产品进入灶具节能市场，得到推广和普及。

　　比如，举办“燃气灶具产品比武”，在全国范围内邀请相关企业参加，在公正、公开、公平的基础上，评选出“节能燃气灶具信得过产品”。运用网络和电视媒体，把比武的检测过程、检测结果、相关数据公布于众，广泛宣传，让真正好的节能灶具扬名天下，让“李鬼”式灶具企业无处行骗，让餐饮企业知道节能燃气灶具带来的效益，知道哪些是节能燃气灶具，到哪里购买节能燃气灶具。

2、坚决实施能效标准　分级进行节能补贴

　　可喜的是，国家标准《商用燃气灶具能效限定值及能效等级》已经颁布，并将于2015年1月1日正式实施，这是业内一件大事，必将对本行业产生巨大的影响。

　　国家三级能效标准是灶具生产厂家和使用单位必须达到的基本能效指标，不达标的产品不能销售，使用不达标灶具要予以合理的惩罚。建议国家和地方相结合，对达到国家二级能效标准以上的专业灶具生产企业（或用能单位）给予节能补贴；达到国家一级能效标准，相应提高补贴标准；对超过国家一级能效标准5%以上的生产企业，给予一定奖励，以鼓励和支持企业创新。

　　同时，政府相关部门建立健全餐饮燃气节能技术指标体系，并纳入技术法规管理体系之中，明确不达标的责任，赋予能效标准强制的效力，形成促进餐饮行业节能事业稳步发展的约束机制。强化检测和监督管理部门职能，提高监测评估技术水平，增强监测评估机制和效力，以保证严格、合理、科学地执行标准。

3、政府导向支持节能　鼓励设备更新换代  

　　建议加强政策支持和导向，通过制定、完善政策体系，出台相关的管理规则、管理条例、实施细则，限制、引导、支持、激励四管齐下，把节能落在实处。

　　首先，实行餐饮企业“梯度气价”适度限制餐饮企业能耗量，制定燃气消耗总量控制指标，把用气量、节气量与营业额或税收额挂钩，要求节约一定比例燃气。企业用气量超过规定，不能完成节气指标，对超过部分按较高的气价收取费用。加强过程控制，按季进行考核，对不能完成节气指标者发出警示。

　　其次，政府要发挥引导作用，编写节能导向目录、表彰节能功勋企业、表彰节能示范工程、召开节能推广会议，引导用能单位自觉运用先进技术，淘汰落后产品。扩大政府采购节能产品范围，不是“节能燃气灶具信得过产品”不能进入政府采购品目之中。

　　第三，鼓励大专院校、中小学进行节能改造，出台“学校节能改造实施办法”，对现有的国有非节能灶具资产如何处置，食堂承包后承包方的节能义务，节能量的认定规范和方法，节能工程和服务款如何建帐等问题做出明确具体规定。

　　鼓励餐饮企业进行节能改造。对已经使用一定年限，能效达不到要求的落后燃气灶具进行强制更新；对使用落后灶具节能指标不达标的，要运用经济和行政手段引导整改。餐饮企业节能改造经费来源，可以考虑采用“餐饮企业自筹一些，政府补贴一些，银行借贷一些，供应商企业让利一些”等综合解决办法。

　　4、搭建财税金融平台　助力节能企业发展  

　　在餐饮燃气节能行业，困扰节能企业的最大难题之一就是资金短缺和融资困难。因为没有钱，贷不到款，即使拿到项目也不得不延期，有时还不得不无可奈何地放弃。

　　近几年国家对节能给予了许多政策支持。由发展改革委、财政部、人民银行、税务总局制定，国务院办公厅颁发的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》中，强调对合同能源管理“给予资金补助或奖励”；“取得的营业税应税收入，暂免征收营业税”；对无偿转让给用能单位的资产“免征增值税”；“第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税”；“企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支”；“能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理”；鼓励银行“创新信贷产品，拓宽担保品范围”；实施项目投入的“固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款”等等。

　　这些政策都非常好。但是，这些政策还没有在餐饮业节能改造中很好地具体落实。其重要原因还是在于政府部门、金融机构、税务部门关于节能的视野仍然停留在高耗能行业和大型耗能企业上，规模小、分布广、不引人注目、数以百万计的耗能单位累计的巨大耗能，却没有得到足够的重视。

　　建议相关部门为餐饮企业节能改造搭建财税金融平台，并在财政、金融、税务、监管、奖惩等方面有所创新。在各项政策成龙配套上下功夫，在制定“实施细则”上下功夫，在各部门的政策统一协调上下功夫，在政策落实上下功夫，比如尽快出台“合同能源管理条例”、“节能工程税务支持实施细则”、“餐饮企业节能改造招标管理实施细则”等等。

　　建议将餐饮节能改造工程，纳入“合同能源管理财政奖励资金”管理范畴，激励节能和用能双方积极开展节能改造。

　　建议研究合同能源的“合同”作为抵押品，可以部分贷款的可行性，制定实施细则。研究银行和投资机构作为第三方介入“合同能源管理”之中，在保证第三方获得一定收益的情况下，发挥优势支持节能企业回笼资金、尽快扩大节能改造工程覆盖面，推进餐饮企业节能的普及和提高。

　　加强政策体系宣讲是一个重要环节，建议运用现代网络媒体，开展节能法规讲座和培训，管理部门、税务部门、银行、节能企业、用能企业相关人员都参加相应的培训和学习，为正确理解和执行这些政策法规扫清障碍，打下基础，以保证财税金融平台真正发挥助力节能企业发展的功能。

　　党的十八大提出：“建设资源节约型、环境友好型社会。”这是国家战略，是科学发展观的体现，是合民意、得民心的重要举措。我们深信，有各级政府的正确领导，有更加科学的政策支持，有广大节能企业的不懈努力，上下一心，真心诚意做节能，踏踏实实研究问题、解决问题，就一定能做好餐饮企业节能改造这篇大文章。